一、案例摘要
本案例聚焦湖南省益阳市青禾社会工作服务中心在湖南省益阳市安化县东坪镇城南社区推行的“五社联动”实践。面对社区治理难题，如社区工作人员力量与任务不对等、经费运转不足、自治组织与治理能力欠缺等，中心以党建为引领，搭建“五社联动”平台。通过向社区传播专业理念与技术、开展人才培养、孵化培育社区社会组织、创新“五社联动”机制以及运作微项目等举措，成功提升了社区治理效能。社区工作人员专业能力增强，社会组织规范发展，居民参与度提高，社区凝聚力显著提升，为其他地区的社区治理提供了可借鉴的经验。
二、实施背景
在国家推进基层治理体系和治理能力现代化的战略背景下，相关政策文件为社区治理创新提供支撑。《中共中央国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》提出完善社会力量参与基层治理激励政策，推动多元化发展。《湖南省民政社工站项目提质升级行动方案（2024-2026）》以及《益阳市加强社会工作专业人才队伍建设实施办法》（益人才办发〔2021〕7号）等文件，为益阳市社区治理工作指明方向，强调培养社会工作人才、建立民政社会工作服务站的重要性。
益阳市民政局指导下，安化县民政局聚焦城南社区。随着城市化进程加快，城南社区面临诸多治理挑战。为满足社区群体多样化需求，培育本土治理力量，破解基层治理瓶颈，安化县民政局在城南社区引入“五社联动”模式，探索创新社区治理路径。社区治理作为国家治理体系的基础，传统模式在社会转型期难以适应发展需求，“五社联动”整合多方资源，为社区治理现代化转型带来新机遇。
就城南社区现状与问题进行剖析
三、社区现状与问题剖析
（一）社区基本情况
1.历史沿革
城南社区的发展历程见证了安化县的城市化进程。2004年，为推动南区开发建设，安化县城南区管理委员会成立，下辖六个村，开启了南区的建设篇章。经过多年的发展，2006年六个村合并为四个村，南区建设取得初步成效。到2016年，随着开发建设的深入，县城南区将四个村合并为城南村，区域进一步整合。2018年5月，城南村正式改为城南社区，进入新的发展阶段。
2.开发建设
自2004年开发建设以来，城南社区在土地征收、房屋拆迁、安置等方面取得显著成果。累计完成大量土地征收和房屋拆迁工作，建成多个安置区和众多安置房。如今，社区基础设施日益完善，涵盖教育、医疗、商业、休闲等多个领域，常住人口超6万，基本实现再建一个新县城的目标。
3.管理架构
城南社区隶属安化县城南区事务中心，党组织建设完善，有党员168名，设社区党委及多个党支部。居民委员会下辖多个居民小组和各类小区。社区人口构成复杂，“两委”成员10人，另有社区辅警2人负责日常管理服务。
社区开展关爱留守儿童和困境儿童服务
（二）社区发展主要问题
1.社区工作人员力量与工作任务不对等
社区被服务人口众多，户籍人口、外来常住人口和流动人口总数庞大，社区人员服务比例高达1:800，工作人员服务压力巨大。工作任务繁杂，“两委”人员匮乏，每人需对接多个职能部门工作，承担多项属地责任，在乡村振兴工作中帮扶任务也重，导致工作人员力不从心。
2.人员工作经费运转不足
城南社区作为安化县最大的县城社区，区域面积大、人口数量多、实际工作量大，但在“两委”职员数和社区运转经费预算上却相对匮乏。与临近只有几千或万余人口却配备“两委”成员7名的社区相比，城南社区8万多人口仅配备“两委”成员10名，且运转经费预算同等对待，这严重制约了社区工作的开展和对群众需求的满足。资金短缺导致社区有事不能办、有事办不好，影响了社区工作人员的公信力。
3.社区自治组织与治理能力欠缺
目前，城南社区管理模式仍带有村级管理模式的印记，工作重点主要放在原户籍人口管理上，实行居民委员会下派居民组长负责制，对原户籍群众管理服务较为全面。但对于外来人口的管理尚未形成完善体系，虽然商住小区大部分成立了党支部，部分也成立了业委会，但执行能力不足，又缺乏经费保障，难以有效解决居民“急难愁盼”问题，影响了居民的幸福感和满意度。
四、“五社联动”主要做法
（一）走社区基层治理专业化道路
1.向社区传播社区治理专业理念
秉持“助人自助”的社会工作核心理念，运用“增权理论”和“优势视角”开展项目服务。激发居民自助、互助和自决能力，帮助居民增强对个人和环境的控制力，挖掘潜能，推动社区治理规范化、高效化、常态化。
2.向社区传授社会专业技术
将个案工作、小组工作、社区工作三大社会工作直接引入社区。个案工作针对个人或家庭提供支持；小组工作如“编织幸福里”小组，促进成员技能提升和自助；社区工作以社区整体为对象，推动社区全面发展。
（二）为社区治理开展人才培养工作
1.提升社区工作人员专业能力
引领社区两委学习社会工作知识技能，鼓励考取社会工作资格证。针对特殊群体服务需求，协助社区制定培养计划，如开展儿童主任的培养与服务，对社区特殊儿童进行摸排，掌握儿童现状，开展“护童成长”关爱儿童行动，传授儿童个案工作方法，提升社区工作人员对特殊群体的服务能力。
2.关注社区“原生领袖”
与社区居民骨干建立良好关系，通过多种形式传授社会工作知识技能，建立培训体系，带领他们在服务中提升专业能力。如在“巾帼送温暖”活动中，传授服务技巧，提高志愿者服务水平。
就城南社区现状与问题，工作人员上门征询居民意见
（三）孵化培育赋能社区社会组织
1.社区社会组织规范化管理
深入了解社区情况，引导有群众基础且符合需求的活动队伍规范发展。以城南社区舞狮队为例，帮助制定管理制度，协助备案，使其成为正规社会组织，更好地服务社区。
2.链接资源提升社区社会组织归属感
针对社区社会组织普遍存在的缺少资源和专业引领问题，积极对接相关部门，为社区社会组织提供场地、设备、培训等资源，增强其归属感，提升服务能力和参与社区治理的积极性。
（四）创新本土“五社联动”机制
1.建立“五社联动”机制
以优势视角为指导，探索建立以社区为平台、以社工为支撑、以社区社会组织为载体、以社区志愿者为辅助、以社区慈善资源为助推的“五社联动”运作模式。梳理整合社区资源，建立资源库。实现资源的有效整合和利用。
2.建立合作关系
联动驻区单位志愿者，与多方建立长期合作关系。策划劝募行动，推动 “爱互助” 活动，激发居民参与社区服务的积极性。
（五）以微项目运作为纽带，促进“五社”互联互通
1.“夕阳相伴・邻里守望”村居老人互助服务微项目
该项目紧密结合社区不同老年群体的实际需要，从多个方面为老年人提供帮扶。建设长者休闲中心和功能室，为老年人提供休闲娱乐场所；建立老、中、青志愿者队伍3支，培养村居“友好访问员”100多名，定期上门探访服务对象，提供个性化服务。截至目前，项目组为低龄老人提供公益岗位8个，链接公益服务补助400余次，上门提供服务900余次，链接公益资金1.2万元，链接医护资源8次，为100多名困境老人提供免费公益午餐，为50余户困难老人家庭进行全方位居家适老化改造，有效改善了老年人的生活质量。
2.“七彩童年”关爱留守儿童和困境儿童服务
为提升城南社区留守儿童和困境儿童关爱服务质量，实施“七彩童年”系列关爱儿童行动。项目以党建为引领，以社工站为支点，以儿童为中心，实施“1核1站1中心・3维7营”模式，联动政府、社工、社会三方面力量，构建全方位儿童关爱网络。组织儿童参观安化县红色党史陈列馆、柘溪移民博物馆等，深入了解家乡历史文化，激发对家乡文化的热爱与传承意识。此次行动吸引20名志愿者和100余名儿童参与，直接服务人次900人，培养“小能手”种子管理者28人，开展志愿者培训3场，6名志愿者被授予“优秀志愿者”荣誉称号，为留守儿童和困境儿童提供了关爱和支持。
社区开展“夕阳相伴・邻里守望”村居老人互助服务
（六）政策宣传与落实
通过举办讲座、发放宣传册、开展社区活动等多种形式，向居民宣传“戒毒”“儿童保护”“殡葬改革”等相关政策，提高居民的政策知晓率和满意度。在服务过程中，累计开展相关政策宣传11场，发放宣传手册3026张，使更多居民了解政策内容。同时，积极协助政府落实相关政策，确保政策真正惠及居民，累计服务人次15069人，在新闻媒体报道63次，扩大了政策宣传的影响力。
五、取得的发展成效
（一）社区治理效能提升
“五社联动”模式的实施有效缓解了社区治理压力，社区治理方式更加科学有效。社区工作人员在专业理念和技术的指导下，工作效率和服务质量得到显著提高。居民参与社区治理的积极性明显增强，通过志愿者活动、微项目参与等方式，居民的社区归属感和责任感不断提升，社区凝聚力进一步增强，形成了共建共治共享的良好局面。
（二）居民生活质量改善
居民在生活照料、健康管理、精神文化等方面得到了更全面、更优质的服务。生活照料服务为居民提供了日常生活协助，助医服务保障了居民的健康，精神慰藉服务丰富了居民的精神文化生活，居民的生活质量得到显著提升，幸福感和满意度不断提高。
（三）社区社会组织发展壮大
社区社会组织数量不断增加，能力不断提升。在规范化管理和资源链接的支持下，社区社会组织在社区治理中发挥着越来越重要的作用，成为社区治理的重要力量，为居民提供了多样化的服务，满足了居民的不同需求。
（四）社会影响力扩大
项目的实施得到了媒体的广泛关注和报道，在新闻媒体报道63次，在社会上引起了积极反响。为其他地区的社区治理提供了可借鉴的经验，推动了社区治理理念和模式的创新与发展。
六、经验总结与展望
（一）经验总结
党建引领是“五社联动”取得成功的关键，党组织在社区治理中发挥了核心领导作用，为各项工作的开展提供了方向和保障。专业支撑不可或缺，社会工作者运用专业理念和技术，为社区治理注入了新的活力，提升了治理的专业性和科学性。资源整合是基础，通过整合社区内外的各种资源，实现了资源的优化配置，为社区治理提供了有力支持。居民参与是动力，只有充分调动居民的积极性和主动性，让居民成为社区治理的主体，才能真正实现社区的可持续发展。
（二）未来展望
进一步深化“五社联动”机制，加强各主体之间的协同合作，形成更加紧密的合作关系。不断拓展资源渠道，吸引更多的社会力量参与社区治理，为社区发展提供更多的支持。持续提升社区工作人员和志愿者的专业能力，提高服务质量和水平。加强社区文化建设，营造良好的社区氛围，增强居民的社区认同感和归属感，推动社区高质量发展。（湖南省益阳市青禾社会工作服务中心 张琳琳）
