本案例系统呈现成都市新都区新都街道桥楼村在城乡社区发展治理保障资金使用领域的创新探索。面对安置型社区转型期普遍存在的治理资源有限、居民参与不足、服务供需错配等挑战，桥楼村以保障资金为杠杆，构建“需求精准响应-组织内生培育-资源循环造血-专业系统赋能-价值共识凝聚”五维协同的治理模型，成功推动社区治理从“行政主导”向“多元共治”、从“项目化服务”向“生态化建设”的深刻转型，为同类型社区实现可持续发展提供了可复制、可推广的实践范本。
一、 背景与挑战：治理转型的现实命题
桥楼村作为典型的农安与城市居住融合型社区，在新型城镇化进程中面临三重核心挑战：
服务供给与多元需求错位：传统自上而下的服务模式难以精准回应全龄段、差异化居民的现实需要，居民获得感不强。
社区认同与公共参与薄弱：人口结构异质性强，社会联结松散，“旁观者”心态普遍，自治内生动力不足。
资源依赖与持续发展受限：治理高度依赖外部资源输入，缺乏可持续的自我造血机制和资源整合平台。
针对上述挑战，桥楼村联合专业社工机构，以年度社区保障资金为初始支点，启动了一场以“激活居民主体性”为核心的治理机制系统性创新。
二、 核心路径：“五维共治”模式的构建与实施
桥楼村的实践并非零散活动的集合，而是围绕“人的激活”与“系统构建”展开的结构化改革，形成了五个相互支撑、循环增强的治理维度。
（一）精准化需求响应机制：构建“民呼我应”的服务闭环改变“供给导向”思维，建立“需求-响应-评估”动态管理体系。
开展社区深度调研，运用院落坝坝会、入户访谈、线上问卷等多维工具，分龄分层开展系统性需求摸排，全年收集有效民生诉求10大类100余条，形成动态更新的“社区需求清单”。
需求精准转化服务，将清单转化为“季度主题+常态服务”项目库，如固化“暖心便民服务日”（每月28日），针对性设计青少年“绿色成长计划”、长者“乐龄关怀”等项目。
建立活动后即时反馈机制，形成“需求采集-项目设计-服务供给-效果评估-优化迭代”的完整闭环，确保服务始终与居民真实需求同频共振。
（二）组织化内生培育机制：实现“从观众到主角”的角色重塑，通过制度化设计，将分散的居民个体转化为有行动力的治理主体。
“微创投”项目化赋能，设立社区微创投基金，公开招募居民团队申报实施小微公益项目。提供项目书撰写、预算管理、执行督导等全程陪伴式支持，成功培育“锦城姐妹太极宣传队”、“巧手嬢嬢手工艺服务队”、“绿色少年素养提升志愿服务队”等3支标杆性社区自组织，累计服务居民超1000人次，项目可持续运作率达100%。
骨干系统化培育，实施“社区领袖培力计划”，组织居民骨干外出参访、开展专题工作坊，提升其项目策划、资源链接、团队管理能力，累计培育社区骨干45名。
志愿服务制度化激励，创新“志愿积分银行”制度，将志愿服务时长量化为积分，建立“积分兑换-星级评定-公共表彰”三维激励体系。年度举办“达人表彰盛典”，让奉献者受尊敬、有回报，50余名核心志愿者人均服务时长超50小时。
（三）可持续资源循环机制：推动“从输血到造血”的根本转变，着力构建社区内外部资源整合、循环利用的可持续发展基础。
社区公益基金激活，牵头成立“桥楼社区公益基金”，创新“社区合伙人”机制，联动辖区企业、商户、爱心人士等多方主体。通过举办公益集市、慈善义卖等活动，拓宽资金来源，并将所有收支明细全公开，构建透明可信的“社区蓄水池”。
资源内生型项目设计，引导微创投项目设计兼具服务性与可持续性。如“巧手嬢嬢服务队”将手工艺品义卖收入反哺社区基金，形成“兴趣-服务-资源-再服务”的良性循环。
（四）专业化协同赋能机制：构建“两委引领、社工协同”的支撑体系，明确社区两委与专业社工机构的角色分工，形成治理合力。
两委角色转型：社区两委的角色发生了深刻转变，从过去直接承担任务的执行者，逐渐转型为更加注重宏观引导与体系构建的“方向把控者、平台搭建者与资源协调者”。在这一转变中，社区更加聚焦于强化党建引领作用，统筹整合各类政策资源，并发挥核心动员能力，推动社区治理体系和治理能力现代化，真正实现了从“做事”到“促成事”、从“管具体”到“管全局”的升级。
专业社工嵌入：引入维民社会工作服务中心作为合作伙伴，由其提供全过程的专业技术支持，服务内容涵盖需求诊断、项目设计、组织培育以及过程评估等多个关键环节，确保社区治理创新工作具备高度的科学性和实际运行的有效性，进而推动治理模式的优化与长效发展。
（五）共识化价值凝聚机制：塑造“桥楼是我家”的共同体精神，通过文化浸润与价值显化，将治理成果转化为深层社区认同。
品牌活动体系化：打造“我们的节日·桥楼是我家”特色文化品牌，深入结合春节、端午、中秋等中华传统节庆，精心策划并组织一系列主题鲜明、形式多样的文化活动，内容涵盖民俗体验、文艺演出、手工制作、邻里联谊等多个方面。全年累计举办各类文化活动达45场，活动参与对象覆盖儿童、青少年、成人及长者等全年龄段社区居民，有效增强了居民的归属感和凝聚力，积极营造出和谐温馨、文化气息浓厚的社区氛围。
治理成果可视化：举办“桥楼幸福生活全景展”，通过故事化、场景化的生动方式，集中展示了过去一年的社区治理成果，将抽象的政策与改变转化为居民能够亲身感受、清晰认知和实际触及的具体场景，从而极大增强了居民的自豪感和归属感，营造了共建共享的良好社区氛围。
三、 治理成效：可持续性的多维突破
居民参与社区事务的主动性显著提升，居民从以前的“被动受邀”变为现在的“主动开展”，年均自行组织的社区活动比例提高到60%；服务资源实现集中化配置，社区保障资金使用效率明显增强，通过带动居民自组织、社区基金等社会资源，达成“1+N”的资源倍增效果；社区认同走向实际化，居民对社区的归属感、满意度第三方测评分数显著升高，“共建共治共享”观念深入人心；发展模式形成可持久化机制，初步构建起“外部资源激发内部活力—内部活力引发持续行为—持续行为回馈社区资源”的可持续发展闭环，为迎接未来挑战打下稳固根基。
四、 经验启示与推广价值
桥楼村的实践为优化社区保障资金使用、深化基层治理提供了以下启示：
理念革新是先导。必须将保障资金从“事本主义”的活动经费，转变为“人本主义”的社会投资，其核心功能在于培育社区资本、激活治理主体。
系统设计是关键。单一环节的创新易“昙花一现”，需构建需求、组织、资源、支持、文化相互嵌套的治理生态系统，实现“牵一发而动全身”的整体效应。
居民主体是根本。所有制度设计应围绕“让居民成为主角”展开，通过赋权、赋能、赋信，释放居民潜在的智慧与能量。
专业协同是保障。善用专业社工力量，弥补社区在方法论、专业技术上的短板，实现行政逻辑与专业逻辑的有机融合。
五、 结语
桥楼村的“五维共治”模式，生动诠释了成都市“还权、赋能、归位”的社区治理核心要义。它通过将有限的社区保障资金作为战略性支点，撬动了居民参与、社会资源、专业力量与社区文化的融合与发展。未来，桥楼村将继续深化各维度的机制融合，探索数字化赋能社区治理，朝着建设更高水平的“幸福美好家园”目标稳步迈进。
